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政府信息公开目录
  • 株洲市发展和改革委员会政务公开目录
  • 发表日期:2009-10-22 11:07:00 阅读数:19074  

  •   


    一、部门职责


    二、与相关部门的职责边界


    三、事中事后监管制度


    (一)对行政审批(管理)事项受委托机关的监督


    (二)对属地管理的行政执法职权的监督检查


    (三)规范行政处罚裁量权


    (四)其他


    四、公共服务事项


    一、部门职责


    部门名称(盖章):株洲市发展和改革委员会


    序号

    主要职责

    具体工作事项

    承办科室

    联系电话

    1

    拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,统筹协调相关总体规划、区域规划、主体功能区规划与专项规划;提出全市国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策,提出综合运用各种经济手段和政策的建议,受市人民政府委托向市人民代表大会提交国民经济和社会发展计划的报告

    组织编制全市国民经济和社会发展五年规划纲要,负责中长期规划与年度计划的衔接,指导部门和县市区中长期规划编制

    发展规划与法规科

    28686336

    推进规划体制改革,开展多规合一试点,编制市域国土空间总体规划,建立规划协调机制,统筹发展规划与其他规划、发展规划内部各类规划之间的衔接协调

    发展规划与法规科

    28686336

    制定年度编制计划和五年规划编制体系目录,组织实施规划综合管理;组织开展规划实施情况的年度监测、中期评估和总结评价

    发展规划与法规科

    28686336

    组织实施全市价格总水平调控预期目标及有关政策措施,定期开展价格形势分析,会同有关部门实施价格补贴政策

    国民经济综合科

    28686342

    拟订年度全市国民经济和社会发展主要指标计划,并对指标进行综合平衡;开展经济社会发展重大问题研究,提出年度全市经济工作思路和对策建议

    国民经济综合科

    28686342

    牵头起草年度全市国民经济和社会发展计划执行情况和下一年度计划安排情况报告,提交市人代会审议;每季定期检查年度计划目标执行情况,向市人大常委会报告半年度计划执行情况;协调和平衡各项专项计划

    国民经济综合科

    28686342

    2

    研究全市宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题,提出落实国家宏观调控政策的建议,协调解决经济运行中的重大问题,调节国民经济运行

    牵头开展国内外发展环境分析,不定期开展全市经济运行新情况新问题调研分析,提出针对性对策建议

    国民经济综合科

    28686342

    开展全市经济运行监测预警分析,提出经济工作对策建议

    国民经济综合科

    28686342

    3

    汇总社会资金总体运行情况,参与制定财政、金融、土地政策并综合分析政策执行效果;负责全口径外外债资金的总量控制、结构优化和监测;会同有关部门完善宏观调控协调机制,统筹推进产业、创业等投资基金的发展和制度建设;负责企业债券发行的初审和申报,监督发债资金使用

    研究分析全社会资金平衡状况,汇总财政、金融、证券、保险等方面情况,协调解决相关重大问题;参与制定财政、金融政策,分析财政政策和金融政策执行情况并提出建议

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    提出全市直接融资和引导社会融资发展的政策建议,研究拟定重大项目投融资方案;联系银行、保险、证券等机构,组织和推动政银企合作,协调地方性中小金融机构发展的有关工作;统筹推进产业、创业和私募股权等投资基金的发展及制度建设

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    承担全口径外外债资金的总量控制、结构优化和监测工作

    市经济技术协作中心

    28686332

    参与拟订土地利用总体规划及国土基础测绘年度计划

    资源环境科

    28686364

    协调国土和矿产资源整治、开发、利用、保护政策

    资源环境科

    28686364

    参与产业园区土地利用集约节约评价

    市园区管理办公室

    28686359

    负责企业债券发行初审和申报,监督发债资金使用,建立企业债券综合信用承诺制度

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    4

    指导推进和综合协调全市经济体制改革,研究全市经济体制改革和对外开放重大问题;组织拟订综合性经济体制改革方案,协调有关专项经济体制改革方案;指导经济体制改革试点和改革试验区工作,参与协调推进两型社会建设综合配套改革试验区工作

    拟订经济体制改革专项小组有关改革规划、年度工作要点及责任分工,建立改革任务台帐;组织制定综合性经济体制改革方案,参与研究和衔接有关专项改革方案,协调推进专项经济体制改革;对重大改革问题组织开展调研,提出需提请研究的问题及有关意见建议

    经济体制综合改革科

    28686373

    统筹布局经济体制改革试点,指导编制改革试点方案,指导协调改革试点的推进实施,组织开展试点评估,总结推广试点经验

    经济体制综合改革科

    28686373

    参与协调推进长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区工作

    经济体制综合改革科

    28686373

     

     

     

     

     

     

     

     

    5

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施;统筹安排市级财政性建设资金和投资项目,编制下达政府投资项目年度计划;按规定权限审批、核准、审核、备案跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的重大建设项目、外资项目、境外投资项目;研究提出全市利用外资和境外投资的规划、总量平衡和结构优化的目标和政策;指导和监督国外贷款建设资金的使用,引导民间投资方向;牵头组织编制特重大自然灾害的灾后恢复重建规划,协调有关重大问题;研究提出市重点建设项目计划,组织开展重大建设项目稽察;负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    监测分析全市全社会固定资产投资状况,拟订全社会投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施

    固定资产投资科

    28686337

    组织起草固定资产投资管理的有关政策和规章草案,推进投资体制改革

    固定资产投资科

    28686337

    统筹安排市级财政性建设资金和投资项目,编制下达市级政府投资项目年度计划

    固定资产投资科

    28686337

    负责权限内政府投资项目(含项目建议书、可行性研究报告)的审批,以及由国家、省审批项目的审核转报

    固定资产投资科;社会发展科;农村经济科;财政金融贸易服务业科;工业与高技术产业科

    2868633728686339286863342868633528686340

    负责权限内重大和限制类企业投资项目(含利用外资和境外投资项目)的核准,以及由国家、省核准项目的审核转报

    固定资产投资科;社会发展科;农村经济科;财政金融贸易服务业科;工业与高技术产业科

    2868633728686339286863342868633528686340

    研究提出境外投资规划,组织国外贷款项目规划的整理和申报,负责可行性研究报告的审批,监督项目的评估、谈判和实施;负责权限内企业投资项目(含利用外资和境外投资项目)的备案

    市经济技术协作中心

    28686332

    组织申报中央、省预算内投资项目及资金,并负责转发下达

    固定资产投资科;社会发展科;农村经济科;财政金融贸易服务业科;工业与高技术产业科

    2868633728686339286863342868633528686340

    提出全市重大项目的中长期规划、前期工作计划和年度计划,建立项目储备库

    市重大项目前期工作办公室

    28686377

    负责市重点建设项目工作,为市政府下达市重点项目建设责任目标任务书提出相关建议性意见;跟进了解市重点项目建设责任目标任务书的执行情况;负责市重点项目建设数据统计和信息采集工作;负责市重点项目建设参建单位业绩记录;组织开展市点项目建设成果及使用情况评价

    市重大项目前期工作办公室

    28686349

    为省重点项目申报名单和市重点项目名单提出有关建议性方案;负责市重点建设项目储备库的建设和维护工作

    市重大项目前期工作办公室

    28686349

    对市重点建设项目进行监督检查

    市重大项目前期工作办公室

    28686349

    会同市财政局编制和下达产业园区基础设施建设(含标准厂房建设)财政奖补资金计划

    市园区管理办公室

    28686359

    牵头组织编制特重大自然灾害的灾后恢复重建规划,协调有关重大问题

    固定资产投资科

    28686337

    负责民间投资相关政策制定,PPP(公私合营模式)示范项目发布调度

    固定资产投资科

    28686337

    提出市重大项目稽察工作的政策和规章建议,制定市重大建设项目稽察计划,组织开展全市重大建设项目稽察工作

    重大项目稽察特派员办公室

    28686331

    组织开展国家、省、市出资的建设项目和对国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的企业投资项目实施情况监督检查

    重大项目稽察特派员办公室

    28686331

    负责跟踪检查相关行业和地方执行国家、省的投资政策和规定情况,受理重大建设项目相关的信访举报,对违规问题提出处理意见,并监督整改落实

    重大项目稽察特派员办公室

    28686331

    指导和协调全市项目稽察工作,建立全市项目稽察监管信息系统,监测评价项目实施情况,组织开展重大建设项目稽察业务培训

    重大项目稽察特派员办公室

    28686331

    指导和协调全市政府投资项目代建制管理工作;负责制定代建制管理的相关制度、办法、细则、代建服务收费标准和规范性文本文件等;建立、管理全市代建项目库和代建单位名录库;组织开展全市代建制实施情况督查和代建制业务培训

    市政府投资项目代建管理办公室

    28686397

    负责市本级政府投资项目代建单位招标文件、代建合同审查备案,监督招标选择代建单位;负责市本级政府投资代建项目实施过程的协调和监督管理

    市政府投资项目代建管理办公室

    28686397

    受理代建单位违规违约行为举报,负责代建单位违规违约行为的处罚

    市政府投资项目代建管理办公室

    28686397

    负责内、外资项目进口设备免税确认呈报工作

    发展规划与法规科;市经济技术协作中心

    28686336 28686332

     

     

     

     

     

    6

     

     

     

     

     

     

    组织拟订综合性产业政策,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策,负责综合交通运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;协调农业和农村经济社会发展的重大问题;组织拟定发展战略性新兴产业规划,研究提出新型工业化和产业集群发展的政策措施;会同有关部门研究拟订高新技术产业、服务业发展规划和重大政策,实施高新技术产业发展的宏观指导,协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    协调三次产业发展重大问题,研究提出跨产业、跨区域的综合性政策

    农村经济科;       工业与高技术产业科;财政金融贸易服务业科

    286863342868633528686340

    研判工业发展趋势,统筹工业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡,研究提出新型工业化和产业集群发展的政策措施,协调解决重大技术装备推广应用

    工业与高技术产业科

    28686334

     

    研究提出工业重大项目布局建议并协调实施,研究提出并组织协调跨地区、跨部门、跨行业以及需要国家、省、市综合平衡的重大生产力布局和重大产业基地建设

     

    工业与高技术产业科

    28686334

    组织拟订全市高新技术产业(含战略性新兴产业)发展规划,负责高新技术发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡,提出高新技术产业(含战略性新兴产业)发展相关财政性资金安排建议

    工业与高技术产业科

    28686334

    申报并组织实施高技术产业化重大专项和示范工程、产业关键共性技术研制开发、重大科技基础设施、技术创新工程、工程研究中心、工程实验室、认定企业技术中心和高技术产业基地等项目

    工业与高技术产业科

    28686334

    研究拟订全市铁路、民航发展规划,提出全市铁路、民航财政性资金安排意见

    与能源基础科

    28686358

    统筹交通运输体系发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;负责各种交通运输方式之间的综合平衡及重大问题的协调,提出有关政策建议

    能源与基础科

    28686358

    牵头负责农业农村经济中长期规划、年度计划的编制、评估和实施监督

    农村经济科

    28686340

    研究分析全市农业农村经济发展形势,协调农业农村经济社会的重大问题,组织开展农业生态保障制度实施情况监督检查

    农村经济科

    28686340

    研判服务业发展趋势,组织制定并实施服务业发展中长期规划、年度计划,负责服务业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    研究提出服务业发展重大政策,指导协调服务业发展专项政策的拟订

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    负责市级服务业集聚示范区、市级示范物流园区的综合评价和动态调整;负责全市服务业企业的培育工作;负责全市服务业工作要点及发展目标的拟订、分解和督查

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    协调服务业发展中的重大问题,指导相关行业协会和市场中介组织规范发展

    财政金融贸易服务业科

    28686335

     

     

     

     

    7

     

     

     

     

     

     

     

    贯彻落实国家中部崛起、长江经济带开发建设的政策措施;组织编制主体功能区规划、区域规划并协调实施;研究制订统筹促进长株潭城市群协调发展和我市罗霄山片区、老少边穷地区加快发展的规划和重大政策;拟订并组织实施全市以工代赈规划和计划;参与拟订全市城镇化发展规划和重大政策措施;组织编制全市产业园区(功能区)发展规划和拟订促进发展的政策;负责产业园区(功能区)综合协调工作;统筹协调区域合作,承担市援藏和对口支援有关工作

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    组织拟订和协调落实国家促进中部崛起、长江经济带开发建设的政策措施,统筹协调有关重大问题

    资源环境科

    28686364

    组织拟定我市罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚协调发展的总体规划、年度实施计划和政策措施

    农村经济科

    28686340

    负责编制并协调实施全市以工代赈、易地扶贫搬迁规划和计划,组织指导项目建设和管理

    农村经济科

    28686340

    参与拟订城镇建设规划和重点流域水污染治理规划并协调实施

    资源环境科

    28686364

    组织编制全市产业园区发展规划和拟订促进产业园区发展政策

    市园区管理办公室

    28686359

    负责产业园区综合协调工作

    市园区管理办公室

    28686359

    制定产业园区年度工作计划,组织开展产业园区年度考核工作

    市园区管理办公室

    28686359

    负责省级产业园区设立、调区扩区、名称变更和申报国家级开发区初审工作

    市园区管理办公室

    28686359

    组织推进资源型城市、老工业基地城市和独立工矿区转型和可持续发展工作

    资源环境科

    28686364

    编制全市城镇化规划,推进城镇化综合试点,研究提出促进城镇化健康发展的战略和政策

    发展规划与法规科

    28686336

    拟订并协调实施对口支援西藏和对口支援地区的相关项目规划和年度计划,负责项目筛选论证、资金安排、项目督查,协调有关重大问题

    市经济技术协作中心

    28686332

    做好与对口支援地区的互访交流工作

    市经济技术协作中心

    28686332

    8

    负责重要商品总量平衡和宏观调控工作,编制全市重要商品和原材料进出口总量平衡计划;组织实施粮食、棉花进出口计划,并监督计划执行;拟订重要战略物资储备规划,负责组织收储、动用、轮换和管理,会同有关部门管理粮食、化肥等储备;牵头负责全市物流业发展工作,拟订现代物流业发展规划,协调物流业发展重大布局

    监测和分析市内外市场和对外贸易运行情况,加强相关趋势研判,提出扩大城乡居民消费和促进对外贸易发展的措施建议

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    研究提出重要商品总量平衡和宏观调控的建议,编制全市重要商品和原材料进出口总量平衡计划;组织实施粮食、棉花进出口计划,并监督计划执行

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    拟订粮食等重要商品市级储备库建设规划及协调实施,会同有关方面做好粮食、化肥等储备调控工作,协调重要商品流通体制改革中的重大问题,参与制定有关市场流通的规章、政策

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    初审和申报粮食、棉花进口关税配额,监督配额使用情况

    财政金融贸易服务业科

    28686332

    拟订物流业发展规划和政策,协调物流业发展重大布局,审核、申报和安排建设项目和资金,负责市级示范物流园区的综合评价和动态调整,协调流通体制改革重大问题和重大设施项目建设

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    牵头组织推进冷链物流业发展,拟订冷链物流业发展规划和政策,审核、申报和安排建设项目和资金

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    参与稳定外贸增长、转变外贸发展方式、促进加工贸易转型升级、加工贸易单耗标准和进出口税收等有关政策的拟订及调整

    市经济技术协作中心

    28686332

    参与组织全市重大国际交流合作与经贸活动及涉港澳台经贸合作

    市经济技术协作中心

    28686332

    9

    负责社会发展与国民经济发展的政策衔接;组织拟订社会发展总体规划和年度计划;拟订人口发展规划政策;参与拟订科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策;统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革;研究提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议;协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策;参与推进深化医药卫生体制改革工作

    牵头拟订全市社会发展规划,指导社会事业各领域专项规划编制和实施,组织拟订全市基本公共服务体系规划,拟订全市人口发展规划,会同有关部门编制全市文化(创意)产业发展相关规划

    社会发展科

    28686339

    组织拟订社会发展年度计划,组织拟订加快完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化的政策措施,组织开展基本公共服务水平综合评价工作

    社会发展科

    28686339

    组织开展全市社会发展形势分析和社会发展水平综合评估工作

    社会发展科

    28686339

    拟订全市社会发展和人口发展战略。牵头拟订全市健康服务业、人口发展、文化创意和设计服务与相关产业融合发展等政策措施,拟订推进社会办医的政策,承担国家、省发改委和市委市政府要求开展的重大问题研究工作

    社会发展科

    28686339

    研究提出促进就业和创业、调节收入分配、完善社会保障制度与经济协调发展的战略、规划和政策建议

    社会发展科

    28686339

    统筹推进收入分配制度及相关体制改革,参与拟订就业及社会保障体制改革方案,协调解决相关重大问题;参与拟订社会保障发展规划、计划,推进体系建设

    社会发展科

    28686339

    参与中等职业学校调整审核工作;参与教育体制改革改革,提出有关政策和工作建议

    社会发展科

    28686339

    参与医药卫生、药品流通体制改革,参与拟订年度医药卫生体制改革重点工作安排,提出医药卫生体制改革相关政策措施建议,参与重点改革工作督查,提出改进工作建议

    市医药卫生体制改革办公室

    073728686371

    10

    研究提出全市能源发展战略、规划和政策,统筹协调和优化能源结构;监测分析能源发展状况、运行和市场供求情况,做好全市能源的供需总量的平衡;提出推进能源体制改革的意见,协调相关重大问题;牵头新能源和可再生能源发展工作

    拟订并组织实施全市能源发展规划和政策,制订并督促落实全市能源发展年度实施方案

    能源与基础科

    28686358

    提出推进全市能源体制改革意见,拟订能源体制改革方案,协调相关重大问题

    能源与基础科

    28686358

    开展能源形势分析和预测预警工作,发布能源信息,提出能源工作建议,参与全市能源运行调节和应急保障

    能源与基础科

    28686358

    牵头全市新能源和再生能源发展工作,指导协调农村能源发展工作

    能源与基础科

    28686358

    指导能源科技进步和引进消化创新,组织协调实施能源领域重大示范工程,指导能源企业推广应用新产品、新技术和新制备

    能源与基础科

    28686358

    组织推进全市能源对外合作,协调相关重大问题

    能源与基础科

    28686358

    负责全市能源发展战略决策的综合协调和服务保障,推动建立健全协调机制

    能源与基础科

    28686358

    11

    研究分析经济社会与资源、环境协调发展的重大问题,研究提出能源消费总量控制目标的建议,牵头拟订能源消费总量控制工作方案并组织实施;负责节能减排的综合协调工作,组织拟订发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施,负责节能监管工作;参与编制生态文明建设、环境保护规划,协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题,会同有关部门提出建立健全生态补偿机制的政策措施;综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作;完善固定资产投资项目节能评估和审查制度;组织拟订全市应对气候变化规划和政策并协调实施

    研究分析经济社会与资源、环境协调发展的重大问题;负责全市节能减排综合协调。组织拟订节能减排的规划、计划并协调实施;组织协调重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备推广应用

    能源与基础科

    28686364

    组织拟订并协调实施能源资源节约和综合利用重大规划、政策措施;协调资源节约和综合利用的重大问题;研究提出全省能源消费总量控制目标建议,拟订工作方案并组织实施;负责组织实施固定资产投资项目节能审查,完善固定资产投资项目节能评估和审查制度;加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展,会同市财政厅开展合同能源管理财政奖励资金申报项目审核和项目资金使用情况检查;组织开展节能宣传推广

    资源环境科

    28686364

    组织拟订并协调实施发展循环经济重大规划和政策措施;开展全市循环经济示范试点工作;负责全市资源综合利用认定和监督管理工作

    资源环境科

    28686364

    制定全市节能监察计划,指导全市节能监察执法工作,对全市范围内节能法律、法规、节能标准执行情况及用能情况进行监察执法,依法查处能源利用违法行为

    资源环境科

    28686364

    负责全市节能、城镇污水垃圾处理、循环经济发展、资源综合利用等项目审核及资金申报、安排建议

    资源环境科

    28686364

    拟订应对气候变化规划、计划和政策措施

    资源环境科

    28686364

    参与编制生态文明建设、环境保护规划,综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作;提出生态环境建设、生态补偿机制和政策措施的建议并协调实施

    资源环境科

    28686364

    组织开展低碳试点工作,编制温室气体排放清单

    资源环境科

    28686364

    12

    研究拟订有关价格政策和重大价格改革方案,并负责组织实施;监测、分析市场价格形势,组织实施价格总水平调控;管理全市商品价格、服务价格和行政事业性收费;负责对重大自然灾害和特殊时期实施临时价格干预措施;负责价格调节基金的征收和管理;指导全市价格监督检查工作,依法查处价格违法行为;负责价格成本调查和监审

    研究拟订有关价格政策和重大价格改革方案,经批准后组织实施

    办公室

    28682016

    负责监测、预测价格总水平变动,提出全市价格总水平调控目标和价格调控措施并组织实施

    办公室

    28682016

    负责对重大自然灾害和特殊时期实施临时价格干预措施

    办公室

    28682016

    指导、协调市直有关部门的价格管理工作,指导、监督县、市、区人民政府及其价格主管部门的价格管理工作

    发展规划与法规科

    28682013

    协调和管理全市商品价格、各种经营服务价格和行政事业性收费;制定和调整实行政府指导价、政府定价的商品、服务价格

    行政事业收费管理科;服价价格管理科;商品价格管理科

    286820262868202728682028

    负责市本级收费许可证、服务价格登记证发证、换证和年检年审工作

    行政事业收费管理科;服价价格管理科;商品价格管理科

    286820262868202728682028

    负责管理行政机关和法律法规授权的组织依法强制使用或指定配套销售的商品和服务价格;规范中介组织的收费行为

    服价价格管理科;商品价格管理科

    2868202728682028

    研究拟订通过价格和收费筹措能源、交通、公用公益事业等建设资金的政策办法,并会同有关部门对筹措资金进行监管;参与拟订涉及价格问题的重大改革方案

    服价价格管理科;商品价格管理科

    2868202728682028

    负责指导全市价格行政复议并按照规定受理复议案件;负责组织定价听证和价格执法听证

    发展规划与法规科

    28682013

    负责全市价格行政执法活动的监督检查,依法查处商品、服务价格和各类收费中的违法行为;受理价格和收费投诉举报,开展价格投诉争议调解,及时化解价费矛盾,对举报有功人员依法予以奖励,对价格突发或群体性事件进行应急处置

    市价格监督检查局

    28682009

    负责组织对政府指导价、政府定价的商品、服务价格以及行政事业性收费的成本费用的监督审查;负责价格成本调查工作;开展全市重要商品和服务价格监测数据的定期采集、处理、汇总、分析和上报

    市价格成本调查队

    28682023

    负责价格调节基金的征收和管理,提出使用建议

    市价格调节基金征管办公室

    28682037

     

    负责价格评估机构资质认定的初审工作,指导中介机构的价格评估工作;负责价格行为合法性和价格水平合理性认证工作;从事价格鉴证、认定复核工作,指导县市区价格认证工作

     

    市价格认证中心

    28682036

    负责涉案价格鉴证活动的监督管理;负责公、检、法司法机关、行政机关、仲裁机构案件涉及的各种扣押、追缴、没收及纠纷财物的价格鉴定工作;负责纪检监察机关查办案件涉及的财物价格认定和涉税财物价格认定工作

    市价格认证中心

    28682036

    负责价格纠纷的调解和仲裁工作;负责市际间、价区间、部门间、行业间、企业间的价格协调衔接工作

    发展规划与法规科

    28682013

    负责价格公示、价格信息、明码标价等价格公共服务工作

    市价格监督检查局;市价格认证中心

    28682009    28682036

    13

    研究制定推进社会信用体系建设的规章、规划、政策措施,统筹推进统一的信用信息平台建设,促进信用信息资源的整合与运用,协调社会信用体系建设的重大问题

    承担市社会信用体系建设领导小组办公室具体工作,协调社会信用体系建设重大问题

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    牵头拟订实施全市信用建设规划,负责对全市信用服务市场进行监督管理

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    牵头研究提出促进信用信息建设的规章、政策措施并组织实施,建立和完善相关制度规范,指导县区社会信用体系建设

    财政金融贸易服务业科

    28686335

    牵头建设全市统一的信用信息平台等基础设施,组织开展全市信用信息征集和发布工作,促进信用信息的使用

    财政金融贸易服务业科

    28686335

     

     

     

    14

     

     

     

    研究拟订推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,协调有关重大问题。组织编制全市国民经济动员和装备动员规划、计划,并组织实施有关工作

     

     

     

     

     

     

    负责研究拟订全市推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,协调军民融合等有关重大问题

    市国民经济动员办公室

    28686353

    负责组织编制全市国民经济动员和装备动员规划、计划,并组织实施有关工作;研究拟订全市国民经济动员的相关政策

    市国民经济动员办公室

    28686353

    负责专业保障队伍组建,建立和完善相关的评估、检查制度

    市国民经济动员办公室

    28686353

    承担全市国民经济动员信息化建设工作

    市国民经济动员办公室

    28686353

    15

    牵头整合建设统一规范的公共资源交易平台,指导和协调全市公共资源交易平台建设,监督管理公共资源交易活动

    牵头整合建设统一规范的公共资源交易平台,指导和协调全市公共资源交易平台建设,承担市公共资源交易管理委员会日常工作,牵头协调起草公共资源交易相关政策制度

    发展规划法规科

    28686336

    指导、协调全市工程建设项目招标投标工作

    发展规划法规科

    28686336

    组织对重大建设项目的工程招投标活动监督检查

    发展规划法规科

    28686336

    负责建设管理市综合评标专家库

    发展规划法规科

    28686336

    负责工程建设项目招标范围、招标方式和招标组织形式核准

    发展规划法规科

    28686336

    负责市级立项的工业项目招标投标活动的监管(投诉处理、行政处罚等)

    发展规划法规科

    28686336

    16

    承办市人民政府交办的其他事项

    承担轨道交通科技城建设指挥部日常工作

    固定资产投资科

    28686337

    17

    其他工作

    依法办理相关行政复议工作

    发展规划法规科

    28686336


    二、与相关部门的职责边界


    序号

    管理事项

    相关部门

    职责分工

    相关依据

    案例

    1

    规划编制

    市发改委

    负责拟订并组织实施国民经济和社会发展中长期规划,编制三定规定明确的以及市人民政府交办的有关规划;负责有关国家级、省级和市级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡

    1、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号);

    2、部门三定方案

    十二五规划编制。

    市发改委:牵头组织编制十二五规划纲要,研究提出十二五专项规划名单,做好国家级、省级和市级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡。

    市直有关部门:根据十二五规划编制和工作具体部署,经市发改委统筹协调立项后,组织编制所属领域的市级专项规划,规划文本经市发改委初审后报市政府批准发布实施。十二五期间有关部门共编制了27个市级重点专项规划。

    其他有关部门

    负责依据国民经济和社会发展规划组织编制所分管领域内的市级专项规划,并制订规划编制工作方案,报市发改委统筹协调后予以立项。对需要安排中央及省、市政府投资和涉及重大项目的规划,要征求市发改委意见。参与会签由市发改委牵头上报市人民政府批准的规划,或与市发改委联合上报

    2

    固定资产投资项目管理

    市发改委

    承担投资综合管理职责,负责拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施,会同相关部门拟订政府投资项目审批目录和政府核准的投资项目目录,明确投资审批、核准、审核的范围、标准和程序。审批、核准、审核跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目。对涉及市级财政性建设资金的项目,负责统筹平衡,其中需要相关部门组织实施的项目,牵头并会同相关部门制定并联合下达投资计划

    1、《国务院关于投资体制改革的决定》国发([2004]20号);2、部门三定方案

    年度政府投资计划。

    市发改委:牵头组织编制年度政府投资计划,研究提出本年度使用财政性资金建设的项目。

    市直有关部门:根据职能和分管领域提出项目投资计划的建议,财政根据计划和财力安排年度财政性资金。

    其他有关部门

    审批、核准权限范围内其他项目。对市发改委审批、核准、审核的项目提出行业管理意见。对涉及市级财政性建设资金的项目,提出规模、方向和资金安排的意见,其中需要相关部门组织实施的项目,会同市发改委制定并联合下达投资计划

    3

    物流业发展管理

    市发改委

    牵头负责推进全市物流业发展工作,拟订物流业发展规划和政策,协调物流业发展重大布局

    部门三定方案

    全市物流业发展形势分析

    市发改委:汇总分析全市物流业的总体发展情况,针对物流业政策支持、调整和优化物流节点布局、推进重大项目建设等方面提出具体措施。市交通局:分析全市交通运力运行情况,针对交通车辆通行、车辆物流配送、交通信息发布等方面提出具体措施。市商务粮食局:分析全市商贸物流发展情况,针对城乡配送、电子商务物流等方面提出具体措施。市经信委:分析全市工业物流发展情况,针对物流业与工业联动发展、供供应链管理等方面提出具体措施。

    市交通局

    参与拟订物流业发展规划和有关政策,负责物流通道、设施等建设的规划和协调,制定物流业有关标准并具体组织实施,参与协调各种运输方式的综合平衡,引导运输结构优化

    市商务粮食局

    负责商贸物流发展,指导协调城乡物流配送、电子商务物流等流通方式发展,降低商品流通成本

    市经信委

    负责工业物流发展,指导工业企业物流外包,促进企业内部物流社会化,开展供应链管理,降低原材料采购成本

    4

    市域范围内省级及以上产业园管理

    市发改委

    组织编制全市产业园区发展规划和拟订促进产业园区发展的政策;负责产业园区综合协调工作;负责制定产业园区年度工作计划,组织开展产业园区年度考核工作;负责省级产业园区设立、调区扩区、名称变更和申报国家级开发区初审工作;负责市本级产业发展专项资金园区部分的安排和省相关资金的申报工作

    1、部门三定方案;2、中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见(湘发[2009]4号);3、湖南省人民政府关于加快产业园区体系建设的意见(湘政发[2011]25号);

    4、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省开发区调区和扩区暂行办法》的通知(湘政办发[2011]15号);5、中共株洲市委株洲市人民政府关于促进产业园区发展升级的若干意见(株发[2013]4号)

    醴陵经开区申报国家级园区。

    市发改委:针对醴陵经开区申报国家级园区事项,按照省发改委申报标准并商相关部门提出初审意见,报市政府同意后向省政府正式行文。市商务粮食局:国务院办公厅将省政府请示报告批转商务部后,市商务局负责国家层面对口衔接,并对园区发展进行业务指导。市统计局:按照国家批复文件规定进行园区数据统计。机构编制进行认定批复。

    市商务粮食局

    指导经济(技术)开发区发展的有关工作;参与拟订促进产业园区发展的政策

    市科
    技局

    指导高新技术产业开发(园)区发展的有关工作;参与拟订促进产业园区发展的政策

    市统计局

    负责市域内省级及以上产业园区统计工作;参与拟订促进产业园区发展的政策和年度考核工作

    5

    节能管理

    市发改委

    负责完善固定资产投资项目节能评估审查制度。对市发改委审批、核准、审核的,或由市发改委呈报市人民政府审批、核准、审核的固定资产投资项目出具节能审查意见。对相关部门审批、核准的固定资产投资项目,依据相关部门节能评审意见,在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后,出具节能审查意见

    1、《中华人民共和国节约能源法》;2、部门三定方案;3、《湖南省人民政府关于印发<湖南省十二五节能减排综合性工作方案>的通知》(湘政发[2011]46号)

    省节能考核组对市人民政府年度节能目标责任考核。市发改委:牵头负责全市节能目标完成及措施落实情况材料汇总;市经信委提供工业节能和淘汰落后产能有关情况;市住建局:负责提供我市建筑节能有关目标和政策落实情况、绿色建筑发展情况,以及提供我市公共机构节能目标完成和措施落实情况;市交通局:负责提供全市交通节能有关目标和政策落实情况。

    其他相关部门

    对本部门审批、核准的固定资产投资项目进行节能评审,提出评审意见后,报市发改委进行节能审查

    6

    节能监察执法

    市发改委

    对全市范围内节能法律、法规、节能标准执行情况及用能情况进行监察执法

    1、《中华人民共和国节约能源法》;2、部门三定方案

     

    市经信委

    受市政府节能主管部门委托,负责工业和通信业的节能法律、法规、节能标准执行情况及用能状况进行监督检查,业务上接受市发改委的指导

    市交通、住建等相关部门

    在各自的职责范围内负责节能监督管理工作,并接受同级管理节能工作的部门的指导

    7

    经济运行调节

    市发改委

    负责监测全市宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导,研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议;负责协调解决经济运行中的重大问题,调节国民经济运行

    部门三定方案

    市发改委:负责全市宏观经济经济运行监测、分析、调节;市经信委:负责工业经济的日常运行调节。

    市经信委

    负责工业经济的日常运行调节工作,监测分析工业运行态势,统计并发布相关信息,进行预测预警和信息引导;协调解决工业经济运行发展中的有关问题并提出政策建议,负责煤电油气等日常生产保障性职责

    8

    政府投资项目代建制管理

    市发改委

    负责制定代建制管理的相关制度;监管代建单位行为和代建项目实施;负责市本级政府投资代建项目的确定、监督招标选择代建单位、招标文件和代建合同审查备案、项目实施过程的协调和监督管理

    1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号);2、《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(湖南省政府令第241号);3、《湖南省人民政府办公厅关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》(湘政办发[2014]14号);
    4
    、《湖南省代建单位招标投标办法》(湘发改招[2013]691号);
    5
    、《湖南省物价局关于规范政府投资项目代建制服务费有关问题的通知》(湘价服[2011]160号);6、《株洲市政府投资项目代建制管理办法》(株政发[2011]20号);7、《株洲市政府投资管理办法(试行)》(株政发[2013]14号)

     

     以某市直机关政府投资项目实行代建制为例:1、市发改委在可行性研究报告中批复实行代建制;2、市发改委监督业主单位公开招标选定代建单位;3、双方签订代建合同并报市发改委备案;4、代建单位代行项目建设管理职责直至竣工交付,业主单位负责代建项目基本建设条件的落实和建设过程中的协调、配合、监管;5、市发改委对代建项目进行全过程监督和协调;市财政局对代建项目的资金使用进行监督管理;住建、审计等部门按照各自职责对代建项目的实施进行监督管理。

    市财政局

    负责政府投资代建项目资金使用的监督管理

    市住建局

    负责市本级政府投资代建项目工程质量、安全等建设的监督管理

    市审计局

    负责市本级政府投资代建项目的审计监督管理

    9

    殡葬服务收费管理

    市发改委

    负责落实省有关殡葬服务价格政策,审批和制定本行政区内重要的殡葬服务价格,做好价格管理日常工作

    《湖南省殡葬服务价格管理办法》

    市民政局作为行业主管部门,负责殡葬及配套设施的开发管理工作,殡葬服务单位企业的管理;市物价局负责制定殡葬服务价格。

    市民政局

    负责行政区域内殡葬服务工作

    10

    医疗服务价格类别考核管理

    市发改委

    联合开展二、三类医疗服务价格的登记评定

    1、《湖南省医疗服务价格类别考核实施办法(试行)》;2、《湖南省物价局关于委托市(州);3、县(市)价格主管部门制定价格有关问题的通知》

    医疗服务价格类别考核主要考核医院规模、医疗技术服务水平、医疗服务价格管理水平等内容,包括如下几个方面。医院规模及执业情况,包括医疗机构级别、年门诊人次、年出院人次、实际开放床位、年床位平均使用率、医药费用变动等情况。2、医技人员和学科建设情况,包括副主任以上医师数、副主任以上护师数、其他副高以上职称卫生技术人员数、学科建设等技术能力。3、医疗服务价格管理情况,包括管理机构、人数,院内价格管理制度、价格公示、价格举报投诉和违价查处等情况。

    市计卫局

    联合开展二、三类医疗服务价格的登记评定

    11

    城市供水价格

    市发改委

    审定价格

    省物价局、省住房和城乡建设厅湘价服[2013]12

    城市供水价格:由市住建局签署意见;价格主管部门审定价格。

    市住建局

    签署意见

    12

    公路客运价格

    市发改委

    审定票价

    省物价局、省交通运输厅湘价服[2014]6

    公路客运价格:市交通运输主管部门核定里程;价格主管部门审定票价。

    市交通局

    核定里程

    13

    制定调整事业性收费

    市发改委

    联合审批

    《湖南省行政事业性收费管理条例》

    制定调整事业性收费:市价格主管部门与市财政局联合审批。

    市财政局

    14

    行政事业性单位及社会团里短期培训收费

    市发改委

    联合审批

    《湖南省短期培训收费审批管理暂行办法》湘财综[2006]47

    行政事业性单位及社会团里短期培训收费:市价格主管部门与市财政局联合审批。

    市财政局

    15

    制定调整民办学校学历教育收费标准

    市发改委

    会同制定、调整具体收费标准

    《湖南省民办教育收费管理办法》

    制定调整民办学校学历教育收费标准:市价格主管部门会同市教育局制定、调整具体收费标准。

    市教育局

    16

    中小学校教辅材料使用及价格管理

    市发改委

    联合制定管理办法,核定品种及价格

    1、湘价教[2012]93号;2、湘教发[2014]26

    中小学校教辅材料使用及价格管理:市价格主管部门与市教育局联合制定管理办法,核定品种及价格。

    市教育局

    17

    学生公寓收费标准

    市发改委

    共同核定学生公寓收费标准

    《湖南学校学生公寓价格管理办法》

    学生公寓收费标准:市价格主管部门与市教育局共同核定学生公寓收费标准。

    市教育局


     


    三、事中事后监管制度


     


    (一)对行政审批(管理)事项受委托机关的监督


    1、对我委审批、核准、备案的固定资产投资项目的监管


    一、监督检查对象

    项目申报单位、行业管理部门、项目单位、中介机构。

    二、监督检查内容

    项目的合法性及报批或报核程序执行情况:

    (一)项目是否符合法律法规规章要求,是否列入规划或符合规划精神;

    (二)检查项目申报及审批、核准、备案的合规性;

    (三)项目建议书及可研报告(或项目申请报告)编制是否符合规范并达到深度要求;

    (四)项目选址审查、用地审批、节能审查、环评审批等资料和审批文件是否符合有关规定;

    (五)项目法人责任制是否完善,项目法人各项规章制度是否健全;(六)建设资金承诺或拼盘方案是否合理;(七)党委、政府及项目主管部门的决策情况,包括有关项目建设的决定、会议纪要及其它文件情况;(八)项目建议书及可研批复或项目申请报告核准是否符合程序规范。

    三、监督检查方式

    (一)定期检查;(二)不定期检查。

    四、监督检查程序

    项目监督检查要先行制定科学的检查方案,通常按以下程序进行:(一)选择检查对象;(二)下发通知(飞检除外);(三)听取介绍;(四)查阅台帐;(五)实地勘察;(六)面谈询问;(七)情况汇总;(八)反馈意见,通报检查结果,对需要协调解决的事项提出建议意见。

    五、监督检查措施

    (一)定期检查一般一年一次,可结合项目稽察开展普查或抽查;
    (二)不定期检查一般根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查,通常采用抽查、飞行检查、暗查、交叉检查等方式。

    六、监督检查处理

     对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置:
    (一)依法不予审批、核准、备案;
    (二)依法撤销审批、核准、备案文件;
    (三)依法责令停止建设;
    (四)依法纳入不良信用记录;
    (五)对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任,对项目有关责任人员依法追究法律责任。


    2、市重大项目年度投资计划监管


    一、监督检查对象

    项目已经市政府批准纳入市重大项目年度投资计划,包括拟建成项目、在建项目、新开工项目和前期项目。

    二、监督检查内容

    (一)各地、各部门是否按照年度投资计划要求按期完成作为责任单位推进的项目投资任务,是否建立完善市(县、区)领导联系服务市重大项目制度,是否优先保障市重大项目的用地、资金等需求、做好项目征地拆迁和政策处理、社会稳定等工作,是否加强项目实施的进度、质量、资金和安全生产管理。

    (二)拟建成项目是否按照计划形象进度要求推进,并如期实现竣工投产;在建项目是否完成年度投资计划任务;新开工项目是否按年度投资计划要求如期开工建设;前期项目是否按年度投资计划的形象进度要求如期推进。

    (三)各类项目是否按季及时、如实填报项目进展、存在问题、对策建议等情况,并及时上报全市重大项目监测系统。

    三、监督检查方式

    委托具有相应资质、经验的独立第三方中介机构开展监测评估。

    四、监督检查程序

    (一)项目列入市重大项目年度投资计划后,下发通知给项目责任单位的各地政府、市级有关单位,要求填报项目进展情况;

    (二)项目业主按通知要求定期报送项目实施进展情况,项目所在地政府、市级有关单位负责审核有关情况;

    (三)受委托的第三方监测机构按季开展监测,监测报告送市发改委。

    五、监督检查措施

    (一)建立按季监测制度,年度投资计划内项目定期上报项目进展情况,中介监测机构定期编写市重大项目实施进展情况;

    (二)市发改委结合定期监测情况开展年度考核。

    六、监督检查处理

    (一)对年度考核差的单位,以及发现弄虚作假,以瞒报、谎报等方式填报项目进展情况的单位,予以通报批评。

    (二)对年度考核为优秀的单位,报经市政府同意后,予以通报表扬,并给予适当财政资金奖励。


    3、工程建设项目招标事项的监督检查


    一、监督检查对象

    市发改委核准、审批的建设项目单位。

    二、监督检查内容

    按规定对建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式进行审查核准。对中央投资的项目,还需认定相应的招标代理机构资格。

    三、监督检查方式

    以核准、审批书面文件形式。接受有关的投诉、举报,监督对招标事项核准的执行情况。

    四、监督检查程序

    项目单位在获取项目核准、审批批复后,提出招标事项的核准、申请内容。也可在申请项目核准、审批的同时提出招标事项的核准或变更申请。
    申请材料不符合要求的退回补正材料,补正不符合的不予受理,符合条件的予以受理。
    出具核准、审批文件送达申请人。

    五、监督检查措施

    在对建设项目的日常监督中检查招标行为是否符合审批的内容。

    六、监督检查处理

    违反招标事项核准内容进行招标或不招标、未经核准进行招标以及违反中央投资项目招标代理资格管理规定的,按规定进行纠正,并依法进行查处、实施行政处罚。涉嫌违纪、犯罪的,移交纪检、司法部门。


    4、固定资产投资项目节能评估和审查监管


    一、监督检查对象

    项目建设单位、中介机构。

    二、监督检查内容

    根据《中华人民共和国节约能源法》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令2010年第6号),对固定资产投资项目节能评估和审查制度落实情况进行监管。
    (一)项目 是否按规定进行了节能评估审查,并获得通过;
    (二)项目节能评估报告是否符合规范并达到深度要求;
    (三)项目设计、施工及投入使用过程中,节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见是否得到落实。

    三、监督检查方式

    委托相关机构进行监察。

    四、监督检查程序

    (一)选择检查对象,下发监察通知,听取介绍,查阅台帐,实地勘察,面谈询问,情况汇总,反馈意见,通报监察结果,根据需要采取进一步措施。
    (二)高耗能项目建成并正常运行3个月以上后,项目申报单位提出验收申请,提交自评报告,节能审查机关组织或委托第三方机构组织进行现场验收。

    五、监督检查措施

    (二)对已建成的高耗能项目进行节能验收。
    (三)根据上级工作部署、投诉举报等实际需要组织现场检查。

    六、监督检查处理

    对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置:
    (一)项目建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的,撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见,由项目审批、核准机关撤销对项目的审批或核准;
    (二)节能评估编制机构弄虚作假,导致节能评估文件内容失实的,责令改正,并依法予以处罚;

    (三)未按规定进行节能评估和审查,或节能审查未获通过,擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目,责令停止建设或停止生产、使用,限期改造;不能改造或预期不改造的生产性项目,报请市人民政府按照国务院规定的权限责令关闭;并依法追究有关责任人的责任。


    5、重大项目稽察监管


    一、监督检查对象

    使用财政性资金或者政府融资资金的项目;中央预算内投资补助和贴息项目;市政府投资项目;国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的企业投资项目;相关行业和地方执行国家和我市的投资政策和规定情况。

    二、监督检查内容

    (一)贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况。
    (二)项目前期工作落实、建设程序履行和规划计划执行情况。
    (三)项目建设规模、内容和标准执行情况,工程质量、安全、进度、投资控制情况,项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制执行情况,跟踪监测建设项目的实施、竣工验收等情况。
    (四)项目资金管理使用情况。
    (五)参建单位的履职情况。
    (六)项目投资绩效评价情况。
    (七)其他需要稽察的内容。

    三、监督检查方式

    (一)常规性稽察。市发改委制定年度重大项目稽察计划,派出稽察组对计划内项目开展现场稽察,稽察类型包括对单个项目的稽察、对单类项目的稽察和市直部门之间、市县之间的联合稽察。
    (二)专项性稽察。市发改委围绕年度中心工作,针对社会关注的焦点问题、投资管理热点问题、项目建设难点问题,确定稽察任务,派出稽察组对投资项目实施和政策执行情况开展专项性监督检查。
    (三)特定性稽察。对领导批办、上级委托、部门移交和群众举报的重大建设项目开展监督检查。

    四、监督检查程序

    (一)确定稽察项目。
    (二)稽察准备。成立稽察组,准备相关资料,制定稽察方案。
    (三)发出稽察通知。确定稽察项目后,稽察组应提前若干天向项目主管部门(市级)或项目所在县(区)发展改革行政部门发出稽察通知书。
    (四)开展现场稽察。稽察组根据稽察方案要求,深入项目现场,进行实地稽察。
    (五)出具稽察报告。稽察结束后,稽察组应及时提交稽察报告。稽察报告经市发改委领导审定后印发。
    (六)稽察结果处理。被稽察单位违反重大建设项目建设管理规定的,市发改委依据职权,将稽察结果与投资计划挂钩,根据情节轻重作出处理决定。
    (七)复查。市发改委适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查,并提交复查报告。复查合格后,应当终止对被稽察项目的处理。
    (八)立卷归档。

    五、监督检查措施

    (一)听取被稽察单位汇报项目建设情况;
    (二)查阅项目资料;
    (三)进入与项目建设有关的施工、仓储、检测和试验等场所进行查验;
    (四)要求被稽察单位或者人员就有关问题提交书面说明;
    (五)向监察、财政、审计、税务、工商等有关部门和金融机构了解情况,开展联合检查;
    (六)采用复印、复制、录音、摄影、摄像等形式收集资料和取证;
    (七)参加被稽察单位召开的与稽察事项有关的会议;
    (八)查询被稽察单位与稽察事项有关的银行账户,并依法取得或者复制有关资料;
    (九)根据发现的问题,对勘察、设计、施工、监理、造价、咨询、招标代理、竣工决算等相关参建单位和中介机构进行延伸稽察;
    (十)委托具有相应资质的专业机构进行专项检验、鉴定。

    六、监督检查处理

    被稽察单位违反重大建设项目招标投标和建设管理规定的,市发改委依据职权,可以根据情节轻重作出以下处理决定:
    (一)发出整改通知书,责令限期改正;
    (二)通报批评;
    (三)暂停拨付国家、省、市建设资金;
    (四)暂停有关县(市、区)、部门同类新项目的审批;
    (五)取消在一定时期参加市重大建设项目招标投标资格;
    除前款规定外,发展改革行政部门还按照规定程序作出以下处理决定;
    (六)纳入不良信用记录;
    (七)收回国家、省、市建设资金;
    (八)暂停有关单位参与项目建设;
    (九)暂停项目建设;
    (十)责令原审批机关撤销项目。
    存在问题属其他机关管理权限的,市发改委依法依规移交有关单位处理。


    6、对市(县、区)发展改革行政部门外商投资和境外投资基本建设项目管理的监督检查


    一、监督检查对象

    依法行使外商投资和境外投资基本建设项目的核准和备案管理权限的市(县、区)发展改革部门及其工作人员。

    二、监督检查内容

    对市(县、区)发展改革部门管理事项职权监督检查内容主要包括:

    (一)行政行为主体的合法性;
    (二)具体行政行为的合法性和适当性;
    (三)规范性文件的合法性;
    (四)其他需要监督检查的事项。

    三、监督检查方式

    监督检查采取日常检查和专项检查的方式进行,或者两种方式结合进行。

    四、监督检查程序

    监督检查应进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见。

    五、监督检查措施

    市发改委根据需要对外商投资和境外投资基本建设项目管理进行监督检查。市(县、区)发展改革部门根据上级部署或者根据需要,做好所辖区域监督检查工作。

    六、监督检查处理

    县、区发展改革行政部门在行使管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级发展改革行政部门可以责令其纠正或者撤销。

    (一)行政行为主体不合法的;

    (二)行政行为程序违法或者不当的;
    (三)具体行政行为违法或者不当的;
    (四)规范性文件不合法的;
    (五)工作人员不履行法定职责的;
    (六)其他应当纠正的违法行为。
     
    建议纠正或者撤销前款所列情形,应当发出通知(决定)书。
    接到通知(决定)书的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面报告执行结果。


    7、股权投资、创业投资企业备案监管


    一、监督检查对象

    备案企业。

    二、监督检查内容

    根据依据《国家发展改革委办公厅关于进一步做好股权投资企业备案管理工作的通知》(发改办财金〔2013694号)、《国家发展改革委办公厅关于促进股权投资企业规范发展的通知》(发改办财金[2011]2864)、《创业投资企业管理暂行办法》(国家发改委等十部委第39)开展备案监管工作。
    (一)备案企业贯彻国家有关政策情况;
    (二)备案企业规范运作情况;
    (三)备案企业资产、利润等财务指标的真实性、合规性。

    三、监督检查方式

    备案企业自查、监管机构抽查。

    四、监督检查程序

    由备案企业对所报送资料、所披露事项的真实性、时效性负责;
    由监督主管部门牵头做好整个备案年检工作。

    五、监督检查措施

    实地走访、材料审查、备案年检。

    六、监督检查处理

    对有违规操作、虚假欺诈行为的相关方取消备案资格。


    8、企业债券发行预审、核查及存续期监管


    一、监督检查对象

    发债企业、募投项目、主承销商及其他中介机构。

    二、监督检查内容

    (一)预审
    依据《国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行工作的通知》(发改办财金〔20131890号)和《企业债券审核工作手册》,开展预审工作。
    1
    、申报材料的完备性;
    2
    、要素的完整性;
    3
    、实质的合规性;
    4
    、逻辑的一致性;
    5
    、内容的连续性;
    6
    、表述的严谨性;
    7
    、风险的可控性。
    (二)核查
    依据《国家发改委办公厅关于对企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知》(发改办财金〔20131177号),开展核查工作。
    1
    、申请发债企业贯彻国家有关政策情况;
    2
    、申请发债企业规范运作情况;
    3
    、申请发债企业资产、利润等财务指标的真实性、合规性;

    4、债券担保的有效性,抵押担保是否存在一物多押,抵质押资产是否是易变现有效资产,第三方担保的是否存在互保或连环保;
    5
    、申请发债企业以前各期发债募集资金的使用情况,项目进展情况,需提供资金往来单据等证明材料;
    6
    、申请发债企业到期债券的偿还计划及资金来源安排;
    7
    、申请发债企业偿债保障措施落实情况;
    8
    、申请发债企业发行中期票据、短期融资券、信托计划、资产证券化产品、保险债权计划,以及各类私募债权品种的情况;
    9
    、对申请发债企业主体和债项评级情况,有无虚增级别、以价定级的情况;
    10
    、申请发债企业、相关中介机构以及相关地方各级政府部门综合信用承诺制度落实情况。
    (三)存续期监管
    依据《国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知》(发改办财金〔20111765号),开展存续期监管工作。
    1
    、强化债券市场责任意识;
    2
    、规范企业资产重组程序;
    3
    、完善信息披露;
    4
    、加强债券资金用途监管;
    5
    、实施企业偿债能力动态监控;
    6
    、强化市场约束机制。

     

    三、监督检查方式

    发债企业和主承销券商自查、监管机构抽查。

    四、监督检查程序

    由企业、券商对所报送资料、所披露事项的真实性、时效性负责;
    由会计师事务所、律师事务所等第三方服务机构对专业领域事项进行审计核查;
    由监督主管部门牵头做好整个监督检查工作。

    五、监督检查措施

    实地走访、材料审查、财务审计、偿债措施核实。

    六、监督检查处理

    (一)提前落实到期债券的偿还计划及资金来源安排。
    (二)对有违规操作、虚假欺诈行为的相关方严格行业准入。


    9、市级国民经济动员中心认定监管


    一、监督检查对象

    经认定的国家级、省级、市级国民经济动员中心。

    二、监督检查内容

    动员中心机构建设、日常运行管理、组织教育训练、动员任务落实、专项补助经费使用管理等进行全面系统的检查和考评。

    三、监督检查方式

    (一)中心自查;(二)市内检查

    四、监督检查程序

    (一)中心根据监督检查内容,每年如实上报有关情况。
    (二)由市国民经济动员办公室牵头组织对全市国民经济动员中心进行抽查或全面检查。根据检查考核情况,考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

    五、监督检查措施

    国民经济动员中心实行动态管理。考核结果为不合格的动员中心,责令其限期整改。

    六、监督检查处理

    对运行良好并在考评中连续两次评为优秀或在执行重大演训、动员保障任务中作出突出贡献的,由市国民经济动员办公室予以表彰奖励。对考评不合格的,限期整改;连续两次考评不合格的,取消市级国民经济动员中心资格,收回国民经济动员中心称号。


    10、市级示范物流园区认定监管


    一、监督检查对象

    经认定确认的市级物流示范园区及园区内项目。

    二、监督检查内容

    根据《全国物流园区发展规划》等开展监督检查,主要内容如下:
    (一)园区规划建设是否科学合理,是否存在圈地、占地现象;
    (二)园区经营指标是否保持在市级物流示范园区的要求之上;
    (三)园区运行管理是否正常,是否按照规划和目标进度推进建设;
    (四)园区内在建项目是否符合规划要求,是否按进度建设;
    (五)园区内建成项目是否达到规划的预期目标及经营效益监测。

    三、监督检查方式

    (一)园区自查:园区每年撰写自查材料,根据监督检查内容如实上报有关情况;
    (二)市内抽查:每年抽取一定比例的园区开展抽查;
    (三)项目稽查:不定期对园区内项目建设进展情况进行监督检查;
    (四)绩效评估:在上述检查的基础上,每一到两年开展市级物流园区绩效评估,并形成评估报告。

    四、监督检查程序

    (一)书面通知市级物流示范园区所在地有关部门及园区运营管理单位,开展监督检查;
    (二)园区运营单位按要求开展自查,在规定时间内提交自查报告;
    (三)查阅园区和项目有关档案;
    (四)实地查看园区和项目建设进展情况;
    (五)对园区建设和项目推进过程中存在问题的园区,责令限期整改,并按有关管理办法进行处理;
    (六)将监督检查相关资料归档。

    五、监督检查措施

    市级物流示范园区实行动态管理,对在监督检查过程中发现违反有关规定或者建设推进效果不理想、绩效评估较差的园区,摘牌处理。

    六、监督检查处理

    对园区建设和项目推进过程中存在问题的园区,责令限期整改,逾期未改者,按有关管理办法进行处理,取消其市级物流示范园区资格。


    11、对价格行政审批(管理)事项受委托机关的监管


    一、监督检查对象

    受委托的县(市)区价格主管部门。

    二、监督检查内容

    实施的行政审批事项是否超过委托范围、权限;实施行政审批时是否在法定依据之外增设其他条件;实施行政审批的工作人员是否具备要求;是否在办公场所公开依法应当公开的材料;有无违反规定条件实施行政审批的情况;实施行政审批的程序是否合法;是否擅自收费;是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;对行政审批事项进行变更、延续、撤销等的行为是否合法;是否履行对公民、法人或者其他组织从事被审批事项的监督检查职责;建立和执行实施行政审批工作制度的情况;依法应当监督的其他内容。

    三、监督检查方式

    委托机关每年至少一次对受委托机关实施行政审批工作进行监督,方式主要有:听取被委托行政审批事项实施机关的汇报;对行政审批公文有关文件和资料等进行查阅,核查行政审批事项职权行使情况;对行政审批实施情况进行综合检查,或对行政审批实施机关进行考核;对受理的针对行政审批的投诉、举报案件依法进行调查处理;法律、法规规定的其他监督方式。

    四、监督检查程序

    委托机关对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。委托机关应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对受委托机关实施行政审批事项的监督。委托机关的有关业务部门对委托的行政审批工作进行监督检查,及时发现和纠正行政审批中的违法或不当行为,并给予业务指导。委托机关的法制机构负责对委托的行政审批活动进行法制监督。委托机关对受委托机关实施行政审批活动的监督结果作为受委托机关的工作考核的内容。

    五、监督检查措施

    委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

    六、监督检查处理

    受委托的各县(市)区价格主管部门制定管理办法和具体价格时,应当同时抄报上一级价格主管部门和省发改委。对于受委托的价格主管部门违反《中华人民共和国价格法》、《湖南省价格监督管理条例》等法律法规和中央、省管价文件规定制定管理办法和价格的,上级价格主管部门要责令改正;拒不改正的,由上级或省级价格主管部门予以撤销或变更。


    (二)对属地管理的行政执法职权的监督检查


    1、对属地管理的行政执法职权的监督检查


    一、监督检查对象

    依法行使属地管理行政执法职权的主管部门及其工作人员。
    本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

    二、监督检查内容

    (一)行政执法主体的合法性;
    (二)具体行政行为的合法性和适当性;
    (三)规范性文件的合法性;
    (四)行政执法监督制度建立健全情况;
    (五)法律、法规、规章的施行情况;
    (六)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;
    (七)其他需要监督检查的事项。

    三、监督检查方式

    (一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。
    (二)市发改委根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市县发展和改革主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。
    (三)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。
    (四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。
    (五)市发改委根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

    四、监督检查程序

    接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

    五、监督检查措施

    县、区发展和改革主管部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级主管部门可以责令其纠正或者撤销。
    (一)行政执法主体不合法的;
    (二)行政执法程序违法或者不当的;
    (三)具体行政行为违法或者不当的;
    (四)规范性文件不合法的;
    (五)工作人员不履行法定职责的;
    (六)其他应当纠正的违法行为。
    建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:
    (一)被检查的发展和改革主管部门名称;
    (二)认定的事实和理由;
    (三)处理的决定和依据;
    (四)执行处理决定的方式和期限;
    (五)执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

    六、监督检查处理

    行使属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:
    (一)违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;
    (二)超过法定权限实施行政行为的;
    (三)违反规定跨辖区实施行政执法行为的;
    (四)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;
    (五)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;
    (六)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;
    (七)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款违法予以处理的;
    (八)依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;
    (九)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;
    (十)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;
    (十一)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;
    (十二)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;
    (十三)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。
    追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:
    (一)责令书面检查 ;
    (二)通报批评;
    (三)暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;
    (四)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;
    (五)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;
    (六)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。


    2、对属地管理的价格行政执法职权的监督检查


    一、监督检查对象

    依法行使属地管理事项职权即从事价格行政执法活动的价格主管部门及其工作人员。本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

    二、监督检查内容

    行政执法主体的合法性;具体行政行为的合法性和适当性;规范性文件的合法性;行政执法监督制度建立健全情况;法律、法规、规章的施行情况;涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;其他需要监督检查的事项。

    三、监督检查方式

    行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。市物价局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。县(市)区价格主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。市物价局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

    四、监督检查程序

    接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

    五、监督检查措施

    市、县价格主管部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级价格主管部门可以责令其纠正或者撤销:行政执法主体不合法的;行政执法程序违法或者不当的;具体行政行为违法或者不当的;规范性文件不合法的;工作人员不履行法定职责的;其他应当纠正的违法行为。建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:被检查的价格主管部门名称;认定的事实和理由;处理的决定和依据;执行处理决定的方式和期限;执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

    六、监督检查处理

    行使属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;超过法定权限实施行政行为的;违反规定跨辖区实施行政执法行为的;在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款违法予以处理的;依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。
    追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:责令书面检查 ;通报批评;暂扣或者吊销价格行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。


    (三)规范行政处罚裁量权


    1、规范行政处罚裁量权


    一、主要内容

    对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

    二、标准规范

    2010年发布了《湖南省发展和改革委员会行政处罚裁量权基准》(湘发改法规[2010]549号)作为全省发改系统行政处罚裁量的标准规范。具体内容已在省发改委网站公布。各市州发改委遵照执行。

    三、有关措施

    (一)市发改委对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。
    (二)县、区发展改革行政部门在市公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级发展改革行政部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。
    (三)各级发展改革行政部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。


    2、规范价格行政处罚裁量权


    一、主要内容

    (一)价格行政处罚裁量结果分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等5种情形。当事人不具有不予处罚、减轻、从轻、从重处罚情形的,应当予以一般处罚。当事人同时具有两个或者两个以上从重处罚情形、且不具有从轻或者减轻处罚情形的,应当按照法定处罚种类和最高处罚幅度实施行政处罚;同时具有两个或者两个以上应当从轻或者减轻处罚情形、且不具有从重处罚情形的,应当减轻处罚;同时具有从重、从轻或者减轻处罚情形的,应当综合考虑,根据主要情节实施行政处罚。(二)法律、法规和规章规定可以处或者可以并处罚款的,对于减轻处罚情形不再处或者并处罚款;对于从轻处罚情形可以不处或者不并处罚款;对于一般处罚和从重处罚情形应当处或者并处罚款。法律、法规和规章规定应当处或者并处罚款的,对于减轻处罚情形,有违法所得的,应当没收违法所得,可以不再并处罚款;没有违法所得的,处以低于规定处罚幅度的罚款,但不得低于罚款最低数额的10%。法律、法规和规章规定应当处或者并处罚款的,对于从轻处罚、一般处罚和从重处罚情形,有违法所得的,应当没收违法所得,并在规定处罚幅度内处以罚款。(三)对《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定一定幅度范围的罚款处罚,价格主管部门应当按照以下标准确定从轻处罚、一般处罚、从重处罚的罚款幅度:1、《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处违法所得5倍数以下罚款的,从轻处罚应当为:有违法所得的,没收违法所得,可处违法所得30%以上1倍以下的罚款;没有违法所得的,可处规定罚款下限以上至规定罚款上限30%以下的罚款。一般处罚应当为:有违法所得的,没收违法所得的,可处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;没有违法所得的,可处规定罚款上限30%以上至规定罚款上限50%以下的罚款。从重处罚应当为:有违法所得的,没收违法所得,可处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的,可处规定罚款上限50%以上至规定罚款上限的罚款。对违法性质恶劣的价格违法行为,罚款数额一律顶格处理。2、《价格法》规定处一定数额的1倍以上3倍以下罚款的,从轻处罚应当为一定数额的1倍,一般处罚应当为一定数额的2倍,从重处罚应当为一定数额的3倍;3、《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处最低数额以上和最高数额以下罚款的,从轻处罚应当低于最高数额的30%且不低于最低数额,一般处罚应当为最高数额的30%至50%,从重处罚应当高于最高数额的50%4、《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处最高数额以下罚款的,从轻处罚应当低于最高数额的30%,一般处罚应当为最高
    数额的30%至50%,从重处罚应当高于最高数额的50%。

    二、标准规范

    国家发展改革委已制定《规范价格行政处罚权的若干规定》(发改价监〔20141223号),省发改委将根据《规范价格行政处罚权的若干规定》,重新修订《湖南省价格行政处罚裁量权办法》和《湖南省价格行政处罚裁量权基准》,作为全市价格系统行政处罚裁量的标准规范,具体内容将在省发改委网站公布。

    三、有关措施

    (一)市物价局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,并向国家发展改革委提出调整、完善建议。(二)县(市)区价格主管部门在国家发展改革委公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用国家发展改革委和省发改委制定的裁量标准。(三)各级价格主管部门在推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。


    (四)其他


    1、《收费许可证》和《服务价格登记证》办证及年度检审


    一、监督检查对象

    申领《收费许可证》和《服务价格登记证》的单位。

    二、监督检查内容

    (一)《收费许可证》、《服务价格登记证》是否有效,是否按规定办理变更或注销手续;
    (二)是否按规定对收费项目和收费标准进行公示;
    (三)是否按规定的收费项目、收费标准、收费范围实施收费;
    (四)收费单位的收入、支出情况,具体收费项目的收入及金额变化情况;
    (五)上一年度年审发现问题的整改情况;
    (六)是否按规范使用收费票据;
    (七)年审单位自查报告;
    (八)其他需要年审的内容。

    三、监督检查方式和措施

    各单位首先进行自检,并如实填写《湖南省行政事业性收费检审登记表》,然后按规定的时间携带相关表格及资料到市物价局、市财政局联合检审办公室接受检审。对年审中发现的违法问题依法依职责进行查处,并将把收费违法、不按时年审、年审不合格等情况作为失信记录记入相关单位的价格诚信档案,年审结果向社会公布。
    《服务价格登记证》由市发改委组织年审。
    年审中发现收费单位有下列违纪行为的,应当责令收费单位立即纠正,多收款项依法收缴,对情节严重或拒绝改正的,可撤销有关收费项目、降低收费标准、直至吊销《收费许可证》。
    (一)擅自设立收费项目、 扩大收费范围、 增加收费频次的;
    (二)无《收费许可证》收费的;
    (三)不按规定使用财政部门监制的收费票据,或买卖、转借、转让、代开、移用行政事业性收费、集资票据的;
    (四)收费项目被撤消后继续收费的;
    (五)不按规定亮证收费的;
    (六)只收费不管理或只收费不服务的;
    (七)不按时送审或者不如实提供审查所需资料的;
    (八)其他违反有关收费规定的行为。

    四、监督检查程序

    (一)组织自查
    每年年审前30个工作日发出开展年审工作通知,或在当地新闻媒体发布年审公告,明确年审的对象、内容、时间和要求。收费单位对当年实施行政事业性收费的情况进行自查,填报年审自查表,撰写年审自查报告。
    (二)实施年审
    1
    、开展年审应组成若干年审小组,每组应当由2人以上(含2人)组成。在工作中可根据实际情况,对收费单位实施全面审、重点审和抽查审。
    2
    、年审小组应按年审计划,提前3—5天向收费单位发出收费年审通知书。实行送审的,年审部门应专人负责当场清点送审材料,并填写年审送审材料清单一式两份,双方签名后,一份留年审部门,一份交年审单位。
    3
    、对年审中查阅的收费票据编号要详细登记,对被审单位存在的问题,要客观记录,涉嫌收费违法行为等证据的票据资料要复印留存。
    4
    、对收费单位的有关材料审查完毕后,应详细填写年审情况表,提出初审、复审意见并签字后,送交年审工作负责人签字;对收费许可证副本应当加贴已年审标签(年审贴花),加盖收费年审讫章。
    (三)立卷归档
    各级价格部门要按照档案管理要求,做好收费单位年审资料立卷、归档工作。

    五、监督检查处理

    年审中发现收费单位有收费管理制度不健全、未实行亮证收费、票据填写不规范等问题的,应及时向被审单位发出年审整改通知书,责令其限期纠正,写出书面整改报告;涉嫌擅自设立收费项目、 扩大收费范围、 增加收费频次、无证收费等收费违规行为的,应移送物价检查部门查处;涉嫌违反财经管理等问题的,应移送财政部门查处。


    2、对执行政府指导价政府定价经营者的监管


    一、监督检查对象

    本行政区域内执行政府指导价、政府定价的经营者。

    二、监督检查内容

    (一)是否超出政府指导价浮动幅度制定价格的;
    (二)是否高于或者低于政府定价制定价格的;
    (三)是否擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的商品或者服务价格的;
    (四)是否提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的;
    (五)是否自立收费项目或者自定标准收费的;
    (六)是否采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的;

    (七)是否对政府明令取消的收费项目继续收费的;
    (八)是否违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费的;
    (九)是否强制或者变相强制服务并收费的;
    (十)是否不按照规定提供服务而收取费用的;
    (十一)是否有不执行政府指导价、政府定价的其他行为。

    三、监督检查方式和措施

    (一)对有关经营者进行日常巡查;

    (二)对举报投诉事项进行查处;

    (三)由国家和省、市价格部门组织专项检查。

    四、监督检查程序

    (一)两人以上执法人员执法,出示执法证件;
    (二)执法人员对案件事情进行初步调查;
    (三)执法人员填写《立案审批表》和《立案通知书》,报价格主管部门负责人审批;
    (四)执法人员调查取证,制作《案件调查报告》;
    (五)监督检查机构审理,重大复杂案件提交价格主管部门负责人集体审查;
    (六)价格主管部门下发《价格行政处罚事先告知书》并送达;
    (七)价格主管部门听取当事人陈述、申辩或组织行政处罚听证;
    (八)有多收价款的,当事人陈述申辩后下发《责令退款通知书》)并送达;
    (九)价格主管部门负责人审查,重大复杂案件提交负责人集体讨论;
    (十)价格主管部门下发《价格行政处罚决定书》并送达;
    (十一)执行处罚,逾期不缴纳罚款和违法所得的,加处罚款;申请人民法院强制执行;
    (十二)执法人员填写《结案审批表》,报价格主管部门负责人审批。

    五、监督检查处理

    根据《中华人民共和国价格法》第三十九条规定,经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿。
    根据《价格违法行为行政处罚规定》第九条规定,经营者不执行政府指导价、政府定价的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿。


    3、对价格评估机构的监管


    一、监督检查对象

    全市范围内的价格评估机构。

    二、监督检查内容

    1、价格评估机构资质证书是否真实有效;
    2
    、价格评估机构法人资格是否真实有效;
    3
    、价格评估机构是否有固定的工作场所;
    4
    、工作人员是否符合规定要求;
    5
    、业务开展情况是否规范,是否超越认定的执业范围执业,是否存在涂改、倒卖、出租、出借、非法转让《中华人民共和国价格评估机构资质证书》的行为。
    6
    、是否存在其他违反法律、法规、规章规定行为。

    三、监督检查方式和措施

    1.价格评估机构有效期届满重新认定。
    2.
    定期检查。一般为一年一次,检查方式为机构自查和抽查相结合。
    3.
    不定期检查。重点检查存在问题和受到投诉举报的机构,视机构整改执行情况,决定检查的频次。

    四、监督检查程序

    1、价格评估机构在有效期届满前三十天提出重新认定申请,提供近三年工作报告、人员现状和五个以上典型案例材料。
    材料齐全的应当场受理,材料不齐全的应当场或5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容;市发改委应在受理后20个工作日内作出是否予以许可的决定。
    对符合条件的价格评估机构出具《准予延续决定书》,对不符合条件的价格评估机构出具《不予延续决定书》。
    2
    、制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排。
    3
    、实施检查。在价格评估机构完成自查的基础上,检查组依据相关价格法律法规,在机构现场通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关资料及走访相关单位等形式进行检查。
    4
    、整改处理。督促存在问题机构认真落实整改,并在规定期限内完成并报告市发改委。

    五、监督检查处理

    申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请认定的,不予受理。没有达到价格评估机构资质认定条件的初审不合格。


    4、对执行市场调节价经营者的监管


    一、监督检查对象

    本行政区域内执行市场调节价的经营者。

    二、监督检查内容

    (一)是否存在相互串通、操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者合法权益的行为;
    (二)是否存在在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益的行为;
    (三)是否存在捏造或者故意散布虚假涨价信息,哄抬价格,推动商品价格过高上涨的行为;
    (
    )是否存在利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为;
    (五)是否存在提供相同商品或者服务,对同等交易条件的经营者实行价格歧视的行为;
    (六)是否存在采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务,变相提高或者压低价格的行为;
    (七)是否存在违反法律、法规的规定牟取暴利的行为;
    (八)是否存在法律、法规禁止的其他不正当价格行为。

    三、监督检查方式和措施

    (一)对有关经营者进行日常巡查;
    (二)对举报投诉事项进行查处;
    (三)由国家、省、市价格部门组织专项检查。

    四、监督检查程序

    (一)两人以上执法人员执法,出示执法证件;
    (二)执法人员对案件事情进行初步调查;
    (三)执法人员填写《立案审批表》和《立案通知书》,报价格主管部门负责人审批;
    (四)执法人员调查取证,制作《案件调查报告》;
    (五)监督检查机构审理,重大复杂案件提交价格主管部门负责人集体审查;
    (六)价格主管部门下发《价格行政处罚事先告知书》并送达;
    (七)价格主管部门听取当事人陈述、申辩或组织行政处罚听证;
    (八)有多收价款的,当事人陈述申辩后下发《责令退款通知书》)并送达;
    (九)价格主管部门负责人审查,重大复杂案件提交负责人集体讨论;
    (十)价格主管部门下发《价格行政处罚决定书》并送达;
    (十一)执行处罚,逾期不缴纳罚款和违法所得的,加处罚款;申请人民法院强制执行;
    (十二)执法人员填写《结案审批表》,报价格主管部门负责人审批。

    五、监督检查处理

    根据《中华人民共和国价格法》第四十条规定,经营者有本法第十四条所列行为之一的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,予以警告,可以并处罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。有关法律对本法第十四条所列行为的处罚及处罚机关另有规定的,可以依照有关法律的规定执行。
    根据《价格违法行为行政处罚规定》第四条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照:  
    (一)除依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益的;  
    (二)提供相同商品或者服务,对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视的。
    根据《价格违法行为行政处罚规定》第五条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,相互串通,操纵市场价格,造成商品价格较大幅度上涨的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处10万元以上100万元以下的罚款,情节较重的处100万元以上500万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。 
    除前款规定情形外,经营者相互串通,操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者合法权益的,依照本规定第四条的规定处罚。 
    行业协会或者其他单位组织经营者相互串通,操纵市场价格的,对经营者依照前两款的规定处罚;对行业协会或者其他单位,可以处50万元以下的罚款,情节严重的,由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。
    根据《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照: 
    (一)捏造、散布涨价信息,扰乱市场价格秩序的;
    (二)除生产自用外,超出正常的存储数量或者存储周期,大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品,经价格主管部门告诫仍继续囤积的; 
    (三)利用其他手段哄抬价格,推动商品价格过快、过高上涨的。
    行业协会或者为商品交易提供服务的单位有前款规定的违法行为的,可以处50万元以下的罚款;情节严重的,由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。
    前两款规定以外的其他单位散布虚假涨价信息,扰乱市场价格秩序,依法应当由其他主管机关查处的,价格主管部门可以提出依法处罚的建议,有关主管机关应当依法处罚。
    根据《价格违法行为行政处罚规定》第七条规定 ,经营者违反价格法第十四条的规定,利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。
    根据《价格违法行为行政处罚规定》第八条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,采取抬高等级或者压低等级等手段销售、收购商品或者提供服务,变相提高或者压低价格的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处2万元以上20万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。


     


    四、公共服务事项


    序号

    服务事项

    主要工作内容

    承办机构

    联系电话

    1

    节能宣传与推广

    组织我市节能宣传周活动,宣传普及节能相关政策、知识。编制并发布《株洲市节能新技术、新产品推广目录》,推动新技术、新产品推广应用

    资源环境科

    28686364

    2

    市域内省级及以上产业园区信息发布及查询

    通过市发展和改革委员会网站发布和查询市域内省级及以上产业园区有关信息

    市园区管理办公室

    28686359

    3

    重点建设项目政策、法规咨询

    收集整理国家、省经济社会发展和重点建设项目相关政策及信息,为全市重点建设项目提供政策法规项目咨询服务

    市项目办

    28686356

    4

    招标信息发布

    在《株洲市招标投标监管网》上免费发布招标公告、中标候选人公示等信息

    法规科

    28686336

    5

    民生价格信息公布

    根据监测数据,及时公布与居民生活密切相关的商品和服务价格信息,提高市场价格透明度。及时公布我省稻谷、生猪成本价格指数和常用消费品生产、加工、流通成本,引导群众合理消费

    市价格监测中心;  市价格成本调查队

    2868200928682036

    6

    12358价格咨询、投诉举报

    通过电话、互联网、来信来访等方式接受群众对价格问题的咨询和价格违法行为的投诉举报

    市价格监督检查局

    12358

    7

    价格和收费公示

    实行行政事业性收费单位收费许可证、收费项目、收费标准公示,亮证收费;组织经营者做好明码标价;实行资源稀缺商品、自然垄断商品、公用事业价格和公益性服务价格公示

    市价格监督检查局

    28682009

    8

    价格宣传

    通过网络、新闻媒体、政府信息等平台,以及日常价格监管、价格举报、价格服务等工作,对价格法律法规和市场价格调控监管、重大价格改革、规范市场价格行为等政策措施进行宣传